日前，全椒县襄河镇邱塘村邱韩村民组63岁的农民陈志林拿到了一生中的第一笔“养老金”，尽管只有98元，但他还是高兴地给记者算起了他现在的“幸福账”。

    原来，陈志林家有9亩2分承包地，由于子女都在外地工作读书，老两口一年只种一季水稻，毛收入不到1万元。 去年10月1日，他把9亩地以每亩500元租给了当地种粮大户欧春华，每年租金4500元，他和老伴都给欧春华帮工，每年收入分别有5000元、3500元。从今年1月份开始，县里给土地流转农民办理养老保险，一年又能拿到近1200元的“养老金”，这样每年纯收入就有14000多元，农田冬天也不再撂荒了。

    据了解，全椒县农村由于大批青壮年劳力外出务工，一家一户种田抗风险和自然灾害能力弱，每年冬天都有很多农田抛荒。如何让农民愿意把自家的农田流转出去，土地流转后失地农民又如何保障？

    全椒县从2009年初开始探索以土地换保障，保护农民利益，促进土地流转，发展现代农业的做法。该县首先成立了县农村土地流转服务中心、镇分中心和村代理点，让农村土地适度集中，形成规模，发挥龙头企业、种田大户集约化经营的优势，发展现代农业。截至2009年底，全县共流转土地13.1万亩。

    同时，全椒县出台《土地流转农民社会保障实施办法》，在两个镇的4个村民组试点对农民进行养老保险。根据农民的承受能力，共设立三个档次的年缴费标准：400元、500元和600元，本着“自觉、自愿”的原则，无论农民选择何种标准，都由县、镇两级财政补贴20%。参保缴费达15年，男年满60周岁、女年满55周岁，就可以按月领取养老保险金。63岁的陈志林就是在一次性缴纳了15年共9000元的养老保险金，县、镇两级财政补贴一步到位后，从2010年1月起，开始按月领取养老金。

    除社会保障外，全椒还对土地流转农民有针对性地开展了免费就业指导培训，重点是45岁以下青壮年劳力，提升他们的就业技能。同时，加快了乡镇工业集中区的建设，着力打造公路沿线“工业走廊”，让流转土地的农民实现在家门口就业，年龄较大的农民则在种粮大户手下帮工。

    “以土地换保障”，让农民放心流转，土地重新焕发活力。邱塘村书记陈万宝告诉记者，全村6000多亩农田往年秋种基本不安种，去年流转后没有一分抛荒田。邱塘村种粮大户欧春华说，他已从农户手中流转了3000多亩土地，虽然租金、工资、农资、机械要花很多钱，但规模上去了，采购和管理成本就降低了，不仅提高了产量，粮食销售价格也会比一般农户高。据悉，全椒县以土地换保障，促进土地流转的做法很快将在全县推行。

（ 来源：安徽日报  作者：罗宝、周连山 ）