“村村通”：大地“血脉”发展“金桥”

　　“村里变化太大，有点不敢认了！ ”今年春节，连续三年在福建沿海过年的安徽省繁昌县孙村镇水口村村民孙玉海，回到位于大山深处的山坳小村，立即被家乡的变化震住了：家家盖上了小洋房，机动车在村里停了十几辆。各家的年货琳琅满目，大年夜村里的烟花照亮了十里八乡。变化的源头是路。 “原先，这里只有一条坑坑洼洼的土路联通山外，现在修通了‘村村通’水泥路，村里开了5个矿山、4个选矿场，村民收入蹭蹭往上蹿。 ”

　　一条4米宽的光滑水泥路，彻底改变了山村的历史。连绵的群山，再也拦不住现代化的车轮，锁不住山里人的致富脚步。

　　难产的孕妇，再也不会在土路上被耽误救治；山里的孩子，也不用清晨四五点钟翻山越岭去镇里上学；农民建房，不用摔着一瓣瓣汗水，将水泥一担担挑进山……

　　以“村村通”民生工程为代表的大规模农村公路建设，浪潮席卷安徽，山村、田圩、水乡、库区……一个个偏远村庄，告别了千百年来出行的泥泞与扬尘，经济社会生活，掀开了新的一页。

　　来自安徽省交通运输厅的数字表明：2009年，全省农村公路建设实际完成投资59亿元，比上年同期增长11.1%；完工里程16708公里，比上年同期增长10.2%。其中：“村村通”工程完成投资37.5亿元、完工里程12665公里，分别比2008年同期增长38.4%和12.6%。完成农村客运站110个；完工渡改桥66座、8503延米，渡口标准化246道。

　　到2009年底，“村村通”工程累计完成投资138.1亿元、完工里程52581公里，分别占总计划的92.1%和87.6%；累计建成农村客运站526个、农村客运停靠点12321个，分别占总计划目标的52.6%和112.6%；完工渡改桥203座，完成渡口改造1067道，分别占总计划目标的33.8%和76.2%。合肥、淮北、淮南、马鞍山、芜湖、铜陵6市以及其它市的30个县(区)已全面完成“村村通”工程建设。建制村通公路率为99.9%、通水泥(沥青)路率为93.4%，通公路的建制村通班车率为97.2%。

　　成效：城乡一体化田圩更宜居

　　春运返乡、回城；春节拜年、购物，农民兄弟坐上空调中巴、农用车、摩托车甚至轿车……路通了，城市和农村一下拉近了，农民进城、上学、就医，变得更方便。江淮田圩变得更惠民更宜居。

　　出行方式的变革，带来生活天翻地覆的大变化。宿州市土甬桥区夹沟镇草场村，过去山高路远，5年没娶进一个媳妇，村村通公路修好一年不到，5个新媳妇嫁进了村；在更多地区，农民的生活方式和生活品质向城市看齐。当涂、繁昌等地农村早出晚归的务工族，坐公交车“上下班”，全省很多地方，“出门穿皮鞋、回家换拖鞋”，成为家庭日常生活的一部分。

　　广大农村经济社会发展滞后，一个重要原因就是交通落后，信息闭塞。大规模村村通建设，打破农村的自然封闭状态，使得广大农村的土地、矿产、森林以及旅游等资源潜力，变为现实生产力，农副产品加快转化为商品，进入超市的货架、市民的餐桌，工业加快长入农业，传统农民加快变成现代农民。

　　农村公路的发展，打破了传统的以耕种为主的单一经济结构，为现代农业发展创造了条件。淮北市杜集区段园镇沈庄村村村通道路建好后，同样品种的葡萄，收购价与没通路的村比，多卖一元多钱，村民葡萄种植的积极性愈发高涨。一条村村通公路，通到阜阳市颍州区颍西办事处代颍村。村里的青茄种植，立刻从2000亩扩大到5000亩，村里的蔬菜合作社在网上与全国客商交易，光蔬菜一项，村民人均收入就达到8000元以上。

　　城乡经济一体化加速，新经济加快在广袤的乡村大地涌流。农田示范区、特色生产园区、畜牧养殖基地，如雨后春笋般涌现。截至2009年底，芜湖、铜陵、马鞍山、合肥、淮北、淮南6市以及其它市的30个县(区)，已全面完成“村村通”工程建设。基层干部发现，乡镇招商引资变得容易了。不用费力去招，大批项目主动找上门，村村通为乡镇产业集聚，提供了全新的平台。涂县护河镇园艺村拥有“十里果林，万亩桃园”，随着一条宽阔的水泥路修到了果园深处，园艺村通上了公交车，办起了“桃花节”、“摘桃节”，成为当涂县旅游的重要品牌之一。肥西三岗村，村路一通车，家家种树、种花，1／3农户年收入达到10万元以上。不仅被列为安徽省唯一一个全国新农村建设示范村，也是省旅游局批准的“农家乐”示范基地。

　　农村公路建设，像一个“杠杆”，撬动了新农村建设全面推进。芜湖县六郎镇东八村，两公里长的水泥路修通后，带来一系列的变化：自来水管铺进村，95%以上的村民喝上了自来水;60%以上的村民，看上了有线电视。国家的水稻科技示范项目落到村里，村里种了1200亩“超级稻”，每亩水稻效益提升了30%以上。

　　而随着农村信息传播和对外交流的加快，农民的生产生活方式乃至思维模式，也发生了重大改变。科技种田、科学养殖、科技致富成了农民新的追求，农民的科技意识、法律意识、市场意识全面增强，酗酒、斗殴、赌博的少了，学文化、啃技术、钻市场的多了。

　　建设：政府主导群众“添柴”

　　村村通建设，从省、市、县到乡镇、村委会，建立了一套上下联动、科学严密的领导组织体系，从统筹规划、政策引导、资金筹措、标准制定、监督管理、宣传发动，充分体现政府的主导。在自愿的基础上，接受群众捐资投劳，不搞摊派，动员社会资金和力量，广泛参与这一宏伟工程，形成“众人拾柴火焰高”的良性格局。

　　农村公路点多、面广、项目小、里程短，管理难度相对较大。安徽省交通运输厅创新规划手段，采用GPS技术，一个县一个县、一个村一个村地进行测量，形成了全省农村公路数据库和电子地图，利用互联网与市县交通部门进行了衔接，进而科学合理地确定建设规模、项目、时序，杜绝了项目虚报、“一路多报”等现象，让有限的资金真正用到了刀刃上。

　　2009年，为应对国际金融危机，国家扩大内需，加大交通基础设施投入力度。安徽省全力协调，积极争取，在国家第一、第二批拉动内需新增中央投资，分别争取安排安徽农村公路建设资金2亿元和5.5亿元。从2005年起，安徽省在全国率先建立起农村公路融资平台。从国家开发银行贷款40亿元，成为全国第一家使用开行资金用于通村公路建设的省份。村村通建设每公里省补资金，从10万元增加到12.5万元。各级政府，通过财政投入、转移支付、土地收益、以奖代补、贷款融资等途径加大农村公路建设投入。国家级贫困县利辛县集中拍卖、拍租公路沿线国有和集体林木，筹资7210万元用于村村通建设，实行“以树换路”；革命老区金寨县将库区、老区等各项政策性资金，按3万元/公里对农村公路建设进行配套。据统计，全省贫困县、库区资金、以工代赈资金的60%投入了农村公路建设。

　　村村通工程得到农民兄弟的衷心拥护，群众踊跃捐款。枞阳县白湖乡阳岭村85岁的徐茂珍老人，将几十年攒的1万元现金全部捐出修路。泾县丁家桥镇小岭村曹人杰一家三代为了修路，爷爷捐1万元，三个儿子各捐100元，三个孙子各捐1元，像这样的感人事例全省不胜枚举。

　　质量是村村通工程的核心。 2009年，安徽开展“农村公路建设质量年”活动，进完善“政府监督为主，群专结合”的质量监督体系，筑起坚实的质量“防火墙”。全省农村公路总体合格率达到94%以上，超过交通运输部提出一年增加一个百分点农村公路质量年活动目标。

　　各地发动群众，打一场质量管理的“人民战争”。在一个个实施村村通的村落、集镇，由村民组成理事会，参与管理资金使用、工程建设，群众集的资，乡镇干部管银行账号，群众代表管银行密码。施工现场，经过交通部门统一培训过的老党员、老村干部，充当质量监督员，24小时实行旁站式监理。群众拿木头尺子量水泥厚度，数水泥袋子防止偷工减料，检查每道工序是否符合标准，不符合标准坚决不让进行下道工序。老百姓，成了村公路建设的最好的“监理”。2008年8月，交通系统在全省聘用了108名农村公路义务质量监督员，一年多来，他们为全省农村公路建设质量提出了近千条意见，成为保证“村村通”工程质量的一道重要屏障。

　　后续：延伸完善有路必养

　　为了切实解决好社会各界反映的“村村通”会车困难等问题，我省积极开展农村公路“村村通”完善工程建设，对路肩硬化、会车道建设和安全警示标志、地名牌、指路牌、示警桩、养护公示牌等提出了建设要求，以进一步完善“村村通”民生工程。

　　安徽省交通运输厅要求，今后建设的通村公路，有条件的地区，尽量建设4.5米及以上宽度的水泥路面；对3.5米宽度路面的道路，必须同步实施路肩硬化，并在一定距离上建设会车点。

　　马鞍山市当涂县投资300多万元进行安保工程建设，在穿集镇路段设置钢管护栏，所有村村通道路的平交口设置警示桩、安装减速带。芜湖市顺利完成“村村通”工程后，“村村通”下重点向四方面延伸：行政村与行政村之间的公路畅通的公交循环路；通向学校、医院、敬老院、水利防洪等农村社会公益事业点的公益事业路；通向新农村建设规划社区、居民点、新农村整治点的新农村建设路；通向农村特色经济产业园区、农村旅游景点的农村经济路。淮北市濉溪县，把所有通村路路面宽度提高到4米及以上，对已完工路段及时硬化路肩，确保安全畅通。

　　全省建立健全了市、县、乡(镇)三级农村公路养护体制，即县道以道班或中心道班养护为主，乡村道由承包养护、农民养护道班专业养护和群众养护相结合，形成了“县道县养，乡道乡养，村道村养”的管养模式。建立了稳定的农村公路养护资金筹集渠道。省补养护工程资金按照县道每年7000元/公里、乡道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里的标准全部到位。同时，各地加大财政投入，有计划地安排养护专项工程，逐步改善农村公路路况。

　　各地“八仙过海”，加强道路养护。宣城市广德、宁国等积极开展农村公路管理养护示范乡镇的创建工作。芜湖市积极开展镇级公路站达标建设，全市26个镇、街道办事处公路站全部落实了办公场所，配备了专职人员和办公用设备，全市26个达标镇级公路站，各配备了一辆养护巡查车。马鞍山市财政按县道2000元/年·公里、乡道1500元/年·公里、村道1000元/年·公里的标准补助农村公路日常养护资金。合肥市结合“费改税”改革，将原运管人员与农村公路路政管理人员整合，加大农村公路路政管理力量。六安市霍山县建立乡镇农村公路管理办公室，实行规范化建设，实现“一路一个路牌，一路一个档案”，好路率不断提升。全省农村公路正加快走向村村通、天天通，路路通。

（ 来源：安徽日报 ）